фото показано с : theuk.one

Белее четверти века назад, 25 июня 1992 года, одиннадцать стран Причерноморья и Южных Балкан подписали Декларацию о черноморском экономическом сотрудничестве. Позже — в 1993 году — была создана Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС). Федеральное агентство новостей публикует статью члена ПАЧЭС от РФ, депутата Госдумы Алексея Кобилева, посвященную этим значимым событиям. 25 июня отмечается 28 лет с момента подписания Декларации о Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЭС), которая позже легла в основу создания Парламентской ассамблеи ЧЭС (ПАЧЭС). Организация была образована в 1993 году парламентами девяти причерноморских государств и объединяет сейчас законодателей 12 стран: Албании, Армении, Азербайджана, Болгарии, Грузии, Греции, Молдовы, Румынии, России, Сербии, Турции и Украины. Используя такие преимущества, как географическая близость и общее культурно-историческое наследие, страны региона уже более полувека устанавливают многосторонние отношения, объединяют усилия для преобразования Черноморского региона в зону стабильности, процветания и мира. Основной орган ПАЧЭС — сессия Генеральной ассамблеи, заседания которой проводятся два раза в год (весной и осенью) в парламенте страны, осуществляющей сессионное председательство. В мероприятиях участвуют национальные парламентские делегации стран-участниц, делегации парламентов и парламентских организаций — наблюдателей и партнеров в Ассамблее. Ключевыми должностными лицами ПАЧЭС являются председатель и шесть его заместителей, в совокупности составляющие бюро организации. Определяет повестку дня, а также контролирует выполнение решений Ассамблеи постоянный комитет, состоящий из глав национальных делегаций. Каждый член Ассамблеи имеет один голос в индивидуальном качестве при выборах членов бюро, председателей комитетов и их заместителей, а также Генерального секретаря и его заместителей. По другим вопросам каждая национальная делегация имеет по одному голосу. Парламентскую ассамблею в порядке очередности и в соответствии с английским алфавитом на протяжении шести месяцев возглавляет национальный парламент одной из стран-участниц. Функции председателя выполняет руководитель парламента председательствующей страны. Организация ЧЭС, согласно ее Уставу, создана для того, чтобы развивать и диверсифицировать сотрудничество на основе принципов и норм международного права. Приоритетными «для обеспечения устойчивого роста национальной экономики и социального благосостояния своих народов» названы торговля и экономическое развитие, банковское дело и финансы, связь, энергетика, транспорт и др. На сегодняшний день практически по всем предусмотренным Уставом ОЧЭС направлениям созданы рабочие группы. Наибольший интерес для стран-участниц организации представляют группы по транспорту и энергетике, по вопросам борьбы с оргпреступностью, по экологии, преодолению чрезвычайных ситуаций, образованию, науке и технологиям. Их деятельность находится в фокусе внимания руководителей профильных министерств и ведомств причерноморских стран. Вопросами регионального сотрудничества в Ассамблее занимаются три комитета, которые возглавляют, в порядке очередности, парламентарии причерноморских стран, избираемые Генеральной ассамблеей на двухлетний срок. Это комитеты по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам; по правовым и политическим вопросам; по культуре, образованию и социальным вопросам. Согласно ст. 28 Регламента, они разрабатывают документы и принимают проекты докладов и рекомендаций, которые передаются докладчиками на рассмотрение Генеральной ассамблеи. Доклады, представляемые на заседаниях комитетов, ориентированы на то, чтобы привлечь внимание парламентариев и органов государственной власти стран ОЧЭС к ситуации в различных областях. Именно в этих подразделениях вырабатываются оценки экономического положения стран Черноморского региона и состояния регионального сотрудничества, предлагаются возможные варианты действий законодательной и исполнительной властей стран-членов Организации ЧЭС. Поскольку ПАЧЭС имеет консультативный статус в ОЧЭС, принимаемые парламентариями документы носят рекомендательный характер и адресованы парламентам и правительствам государств-членов. В Ассамблее считают важным сотрудничество с парламентами европейских стран и другими международными парламентскими организациями. На сегодняшний день статус наблюдателя в ПАЧЭС предоставлен Народному Собранию Египта, Кнессету Израиля, Народной Раде Словакии, Бундестагу ФРГ, Сенату и Национальной ассамблее Франции, Совету Республики и Палате представителей Национального собрания Беларуси. Статусом наблюдателя наделены также ряд парламентских организаций, в числе которых Европарламент, Межпарламентская ассамблея СНГ, Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Парламентская ассамблея Средиземноморья и др. Особый интерес в ПАЧЭС вызывает развитие контактов с Европарламентом — единственным напрямую избираемым органом Евросоюза. В значительной степени именно с учетом интереса к возможностям сотрудничества с европейскими организациями, в том числе с Европейским союзом и с Европейским парламентом, в декабре 2003 года в Ассамблее был представлен доклад о создании в Европе «общего экономического пространства, простирающегося от Урала до Атлантики», и перспективах возможной экономической интеграции стран Организации ЧЭС и ЕС. Цель такого подхода, в общем-то, понятна: подтолкнуть страны-участницы к тесному сотрудничеству с Евросоюзом. Однако вплоть до сегодняшнего дня Организация ЧЭС и Евросоюз не разработали четкую концепцию своих долгосрочных отношений, их взаимоотношения базируются скорее на двусторонних соглашениях отдельных стран с ЕС, чем на едином подходе двух организаций. Главный вывод доклада состоит в том, что интересам ОЧЭС и Евросоюза отвечает их более тесное партнерство, которое должно дополнять двусторонние отношения, имеющиеся у ЕС с каждым из членов Организации, и должно быть направлено на их гармонизацию. Парламентская ассамблея должна стимулировать такие отношения. Вопросы сотрудничества ОЧЭС и ЕС в Черноморском регионе привлекали внимание парламентариев причерноморских стран не только в начале нулевых годов, — дискуссия по этой теме продолжается и сейчас. Правда, к единому мнению пока прийти не получается. Видимо, потому, что не для всех причерноморских стран приемлема главная идея доклада: предложить Организации ЧЭС развиваться по нормам и правилам ЕС, по сути, не обращая внимания на то, что она — самостоятельная международная организация, со своими сложившимися нормами и правилами. Предлагаются и различные варианты контактов с Европарламентом. Обсуждение этого вопроса активизировалось в конце 90-х — начале нулевых годов, когда вступил в силу Устав ОЧЭС (май 1999 года) и она стала существовать в качестве полноформатной международной региональной экономической организации. Проблематика отношений между ПАЧЭС и Европарламентом рассматривалась в докладе, представленном на сессии Генассамблеи в 2004 году группой депутатов российского парламента — членами ПАЧЭС. Не секрет, что у Евросоюза есть особые экономические интересы в Черноморском регионе из-за его географической близости и значительного потенциала природных и человеческих ресурсов. Расширение ЕС на восток и последующее развитие двусторонней политики по отношению к соседним странам и прилегающим регионам постепенно вовлечет ЕС в дела Черноморского региона. На этом фоне сотрудничество ЕС и Организации ЧЭС в различных областях станет неизбежной, но довольно сложной задачей из-за разницы статуса стран, существующих двусторонних обязательств, различных подходов, политической и правовой основы их отношений. Однако в целом Черноморский регион не рассматривается Евросоюзом как приоритетное направление, и с чисто географической точки зрения остается отсутствующим звеном в цепи инициатив и программ ЕС по региональному сотрудничеству. Поэтому справедливо предположить, что страны ОЧЭС не имеют ясного представления о последствиях расширения ЕС. Так, нет уверенности в том, чем может стать возможное движение причерноморских стран в сторону расширенного ЕС: силой роста или увеличением разницы между темпами социально-экономического развития стран региона. Чтобы начать политический диалог ОЧЭС и ЕС, необходимо рассмотреть пути укрепления взаимодействия. В этом отношении развитие сотрудничества на межпарламентском уровне может оказаться особенно полезным. О необходимости развития контактов между ОЧЭС и ЕС и между ПАЧЭС и Европарламентом говорили, в том числе, представители болгарской делегации. В их докладе в июне 2007 года отмечалось, что вступление в ЕС Болгарии и Румынии «распространило европейское правление до границ Черного моря», а регион ОЧЭС стал восточным соседом Евросоюза. По словам болгарских депутатов, с обозначением Черного моря в качестве внешней границы ЕС произойдет интеграция Черноморского региона с европейской архитектурой, и будут устранены возможные разделительные линии на европейском континенте. Впрочем, как известно, пока этого не произошло. В итоге была принята рекомендация, в которой отмечалось, что активное участие ЕС в Черноморском регионе будет способствовать дальнейшей интеграции государств-участников ОЧЭС в европейскую архитектуру и поможет преодолеть возможные разделительные линии на европейском континенте. В Европейском парламенте тоже обратили внимание на вопросы экономического сотрудничества в Черноморском регионе и в 2008 году приняли резолюцию «О подходе к Черноморской региональной политике». В документе отмечался большой потенциал стран и глубокие внутренние различия. Кроме того, утверждалось, что после вступления в ЕС в 2007 году Болгарии и Румынии Черноморский регион в известной степени стал внутренним морем Евросоюза и тем самым приобрел новое стратегическое измерение для ЕС. Расширение ЕС, согласно резолюции Европарламента, ведет к росту вызовов, с которыми приходится сталкиваться как Евросоюзу, так и Организации ЧЭС. Одним из критериев значимости любой международной организации является участие в ее мероприятиях глав государств, руководства правительств, парламентов и органов исполнительной власти стран, входящих в объединение. С этой точки зрения значимость ПАЧЭС очевидна, поскольку Ассамблея постоянно находится в фокусе внимания руководителей парламентов причерноморских стран. Так, в юбилейных мероприятиях, посвященных 25-летию создания ПАЧЭС, которые прошли в мае 2018 года в Стамбуле, участвовали руководители парламентов всех 12 стран ОЧЭС. В выступлении российской делегации на этом заседании прозвучала важная мысль: несмотря на сохраняющиеся разногласия по видению международной повестки, парламентарии причерноморских стран открыты к диалогу и договариваются по многим актуальным для них вопросам. На политической и экономической карте мира сегодня не так уж много мест, где переплетаются интересы России и Евросоюза. Но в Черном море получилось именно так. Россия является активным участником Организации Черноморского экономического сотрудничества. Свою роль в этом объединении государств играет и ЕС — в качестве наблюдателя. Это позволяет Брюсселю подключаться к ее деятельности, предлагать собственные идеи и проекты, в реализации которых заинтересованы черноморские страны и которые в той или иной степени затрагивают интересы России. Это важно. Ведь не секрет, что после воссоединения Крыма отношения России и Евросоюза претерпели изменения. В Брюсселе сочли неправомерными действия России, обвинив ее в нарушении территориальной целостности Украины. Однако санкционное давление на Россию не принесло ожидаемого эффекта. Более того, в результате ответных действий Москвы пострадали экономические интересы многих стран ЕС. Убытки европейских деловых кругов составили десятки миллиардов долларов. В Брюсселе о необходимости нормализовать отношения с Россией заговорили после того, как в прошлом году обновилось руководство Евросоюза. Об этом прямо заявил, в частности, президент Франции Эмманюэль Макрон. Есть все основания полагать, что в этих словах отразились настроения политиков и других стран ЕС. В ноябре 2019 года в Афинах (Греция) прошла международная конференция по проблематике Черноморского региона. При поддержке Еврокомиссии ее организовал и провел Международный центр Черноморских исследований — подразделение Организации ЧЭС, функционирующее в греческом городе. По итогам обсуждения представленных докладов и аналитических материалов участники конференции пришли к пониманию, что на пространстве Черноморского региона следует активизировать развитие международного сотрудничества. Было объявлено, что Евросоюз выделяет Организации ЧЭС 400 тысяч евро на проекты в сфере туризма, энергетики, транспорта и охраны окружающей среды, и что средства выделяются в рамках Европейской региональной программы 2019 года. Доступны они будут в 2020 году. Как представляется, теперь надо подумать над тем, как эффективно использовать эти средства. Хорошо бы, например, объединить их с теми средствами, которые ранее выделила для Организации ЧЭС Россия, предложив ей на реализацию проектов в черноморских странах 1 млн долларов. Вопрос в том, как и кто теперь займется объединением планов России и ЕС по развитию Черноморского региона. А само такое объединение можно только приветствовать. Представляется, что дело это перспективное. источник »

66 +